輸配電價(jià)改革是電力體制改革的重要內(nèi)容與關(guān)鍵任務(wù)，其相關(guān)政策對(duì)電改的進(jìn)程有著重要影響。本文梳理了自上一次電改以來的與輸配電價(jià)改革關(guān)聯(lián)度較高的政策文件(見下表)。總體而言，我國輸配電價(jià)改革呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：
1.輸配電價(jià)改革正按照“管住中間、放開兩頭”的電價(jià)改革總體思路不斷深化。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2003〕62號(hào))明確規(guī)定了輸配電價(jià)改革的原則和方向，給后續(xù)政策制定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))進(jìn)一步將電價(jià)改革作為首要任務(wù)，明確提出單獨(dú)核定輸配電價(jià)，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級(jí)核定等要求。
2.政策的問題導(dǎo)向明顯。近年來，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入進(jìn)行，“三去一降一補(bǔ)”在電價(jià)方面的一個(gè)重要體現(xiàn)就是剔除電價(jià)中不合理部分。《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》規(guī)定：按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，……，根據(jù)電網(wǎng)各電壓等級(jí)的資產(chǎn)、費(fèi)用、電量、線損率等情況核定分電壓等級(jí)輸配電價(jià)。今年的政府工作報(bào)告提出，“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格,一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”。
3.一些關(guān)鍵問題仍需要可操作性的解決方案。如何選擇配電定價(jià)方法、如何理解配電網(wǎng)投資方選擇中的低價(jià)中標(biāo)、如何計(jì)算分布式發(fā)電“過網(wǎng)費(fèi)”等問題仍然需要更明確和可操作的解決方案。
盡管尚待解決的問題還有不少，但是這次電改的方向更加清晰，思路更加明確，更重要的是，電改特別是輸配電價(jià)改革取得了越來越大的社會(huì)共識(shí)，這些極大增強(qiáng)了我們對(duì)輸配電價(jià)改革的信心。
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